市城投集團“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單和負(fù)面清單監(jiān)督管理辦法
為貫徹落實黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明晰“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力邊界，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，確?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力既不越位又不缺位，保證權(quán)力正確行使。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》文件精神，結(jié)合集團實際，制定“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單和負(fù)面清單監(jiān)督管理辦法。
一、權(quán)力清單
?。ㄒ唬耙话咽帧睓?quán)力清單
1.關(guān)于決策權(quán)方面
（1）會議召集權(quán)。主持召開重要會議的決定權(quán)，對會議擁有召集權(quán)。
?。?）議題把關(guān)權(quán)。對重要會議議題擁有把關(guān)權(quán)。
?。?）決策指導(dǎo)權(quán)。對“三重一大”議事決策事項具有指導(dǎo)、表決并作末位表態(tài)的權(quán)力。
?。?）選人用人把關(guān)權(quán)。對集團的選人用人具有提名(推薦)權(quán)、動議權(quán)和把關(guān)權(quán)。
（5）資金支付審批權(quán)。對集團各種資金支付具有審核權(quán)和審批權(quán)。
?。?）項目立項審批權(quán)。對集團各類項目立項具有審核權(quán)和審批權(quán)。
?。?）重要文稿簽發(fā)權(quán)。審定簽發(fā)涉及集團的重要公文、紀(jì)要等。
?。?）其他重要權(quán)力。對本清單以外的、暫未明晰且容易誘發(fā)腐敗的重要權(quán)力。
2.關(guān)于執(zhí)行權(quán)方面
（1）組織傳達(dá)學(xué)習(xí)權(quán)。組織傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及上級的決策部署、會議精神、指示批示等。
（2）提出貫徹意見權(quán)。對黨的路線、方針、政策以及上級的決策部署、會議精神、指示批示等，結(jié)合集團實際，研究制定貫徹執(zhí)行的意見和措施。
（3）組織開展實施權(quán)。組織、帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨的路線、方針、政策以及上級部門、市委市政府決策部署和集團領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決定。
?。?）執(zhí)行反饋報告權(quán)。決定向上級報告執(zhí)行中遇到的困難問題、進(jìn)展進(jìn)度等情況，并提出意見建議。
3.關(guān)于監(jiān)督權(quán)方面
?。?）黨的建設(shè)工作監(jiān)督權(quán)。集團黨委書記作為黨建工作第一責(zé)任人，對集團黨委班子成員、各黨支部、各部門、各子公司負(fù)責(zé)人落實管黨治黨責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及督促指導(dǎo)黨員干部落實有關(guān)制度規(guī)定。
（2）黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督權(quán)。集團黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對集團黨委班子成員、各黨支部、各部門、各子公司負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對集團紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（3）落實集體決策的監(jiān)督權(quán)。作為集團“一把手”，要對集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨支部、各部門、各子公司貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單
1.貫徹執(zhí)行權(quán)。
（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。
?。?）參與集團班子集體領(lǐng)導(dǎo)和決策。
（3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行分工負(fù)責(zé)制，協(xié)助“一把手”完成分管的各項工作。
2.組織開展實施權(quán)。
?。?）掌握熟悉所分管部門、子公司的各項業(yè)務(wù)，經(jīng)常督促指導(dǎo)分管部門、子公司的工作完成情況。
?。?）獨立處理分管部門、子公司在日常工作中的一般問題，遇到重大事項及時匯報“一把手”，提出處理意見和建議，必要時提交或黨委會研究解決。
3.監(jiān)督管理權(quán)。對分管部門干部職工進(jìn)行教育、監(jiān)督、管理。
4.文件簽發(fā)權(quán)。負(fù)責(zé)審核分管范圍內(nèi)集團發(fā)出的各類材料和文件；負(fù)責(zé)督促辦理“一把手”簽閱后的分管范圍內(nèi)的各類文件。
二、負(fù)面清單
（一）“一把手”負(fù)面清單
“一把手”嚴(yán)禁在重大原則問題不與中央保持一致，嚴(yán)禁“七個有之”和違背“五個必須”行為;嚴(yán)禁落實中央和上級黨委決策部署搞變通、打折扣;嚴(yán)禁履行黨的建設(shè)、意識形態(tài)等工作不力;嚴(yán)禁利用手中權(quán)力、職務(wù)便利通過實際影響力、從事以下行為。
1.嚴(yán)禁在“三重一大”事項議事決策中，私自臨時增加議題；提前作傾向性發(fā)言;以現(xiàn)場辦公會、文件圈閱等形式代替議事決策;擅自改變集體研究決定。
2.嚴(yán)禁違反規(guī)定程序選拔任用干部;在干部選拔任用中任人唯親，營私舞弊，搞突擊提拔、“帶病提拔”;干預(yù)子公司的干部選拔任用。
3.嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作和工程招標(biāo)等敏感事項，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。
4.嚴(yán)禁直接分管人財物。不得直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等工作，應(yīng)由副職成員直接分管。
5.必須發(fā)揮表率帶頭作用。不得把自己等同于副職成員或普通干部，放松職責(zé)要求和降低工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以身作則、率先垂范，積極主動發(fā)揮“頭雁”作用。
6.嚴(yán)禁其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定或上級有關(guān)政策的行為。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)面清單
1.嚴(yán)禁對工作敷衍塞責(zé)。不得在工作中有推倭、敷衍、扯皮現(xiàn)象，不得把自己等同于普通干部，隨意放松職責(zé)要求和降低工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以身作則、率先垂范。
2.嚴(yán)禁違紀(jì)違法以權(quán)謀私。不得有違規(guī)違紀(jì)違法或者出格行為，不得利用職權(quán)和個人影響以權(quán)謀私，不得違反社會公德，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項規(guī)定和紀(jì)律要求。
3.嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)敏感事項。不得違規(guī)干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作和項目（工程）招投標(biāo)等敏感事項，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格履行程序。
三、保障機制
為確保權(quán)力和負(fù)面清單事項得到有效貫徹執(zhí)行，按照制度化、公開化、信息化要求，建立以下監(jiān)督機制。
（一）信息公開機制。依托集團網(wǎng)站、微信公眾號、公告欄等平臺，加強權(quán)力和負(fù)面清單事項的信息公開。按照“長期掛網(wǎng)、隨時可查”要求，全面向社會公開清單內(nèi)容，主動接受民主監(jiān)督；
?。ǘ?重大決策留痕機制。探索重大事項決策留痕機制，涉及權(quán)力清單事項必須依照相關(guān)規(guī)定運行并全程留痕。規(guī)范會議紀(jì)要，提高記錄質(zhì)量。嚴(yán)格落實“一把手”末位表態(tài)，探索對部分“三重一大”事項議事決策全程錄像、錄音。
(三)違反權(quán)力和負(fù)面清單事項直報機制。建立違反權(quán)力和負(fù)面清單事項直報制度。發(fā)現(xiàn)“一把手”違反相關(guān)規(guī)定的，可以班子成員、集體或者群眾名義，直接向市紀(jì)委監(jiān)委投訴舉報。
?。ㄋ模┦潞笞坟?zé)問責(zé)機制。對貫徹執(zhí)行權(quán)力清單不力或觸犯負(fù)面清單禁止事項的，由上級紀(jì)委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。集團上下要充分認(rèn)識權(quán)力和負(fù)面清單事項的重要意義，認(rèn)真對照清單落實對“一把手”的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反清單的情況， 要及時提醒，情節(jié)嚴(yán)重的，要及時向上級紀(jì)委監(jiān)委反映?！耙话咽帧币岣哒握疚?，主動發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)格落實清單要求，自覺接受監(jiān)督。
(二)加強宣傳引導(dǎo)。集團黨委和集團紀(jì)委要認(rèn)真做好權(quán)力和負(fù)面清單的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，營造人人知曉、人人關(guān)注、人人參與和人人監(jiān)督的良好氛圍。
(三)及時調(diào)整更新。權(quán)力和負(fù)面清單及保障機制實施后，要根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)和政策的變更以及集團內(nèi)部規(guī)章制度的調(diào)整，及時修訂完善，保證制度適應(yīng)性。
五、附則
(一)本辦法由集團紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。辦法自印發(fā)之日起施行執(zhí)行過程中如有問題及建議，請及時向集團紀(jì)檢監(jiān)察室反映。
(二)各子公司應(yīng)參照本辦法，結(jié)合實際，制定本公司“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單，并向集團紀(jì)檢監(jiān)察室報備。