關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，深入落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點工作提出如下意見。
一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作
招標(biāo)投標(biāo)活動是房屋市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場（招標(biāo)投標(biāo)交易場所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。
二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率
電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)?？梢劳杏行问袌?，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計算機(jī)輔助評標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時，應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、建立完善綜合評標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評估制度
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標(biāo)專家?guī)?，研究制定評標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標(biāo)專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標(biāo)專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享和評標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標(biāo)專家提供服務(wù)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺評標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對評標(biāo)專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽(yù)好”的資深評標(biāo)專家，對評標(biāo)委員會評審情況和評標(biāo)報告進(jìn)行抽查和后評估，查找分析專家評標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。對于不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。
四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務(wù)平臺，對于加強(qiáng)建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場聯(lián)動”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進(jìn)一步完善有形市場服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設(shè)實施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對有形市場的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場的收費(fèi)，堅決取消不合理的收費(fèi)項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。
五、加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度
公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；中標(biāo)價和中標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一二年四月十八日